年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设部门坚决贯彻落实习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，按照住房和城乡建设部党组部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，不断推动住房和城乡建设事业高质量发展。年12月21日，住房和城乡建设部召开全国住房和城乡建设工作会议。会议深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，总结年和“十三五”住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出年工作总体要求和重点任务。会议期间，湖北省、浙江省、福州市、山东省、陕西省、贵州省、上海市、广州市、天津市、武汉市、青岛市、延安市等各地代表就住房和城乡建设工作进行总结和经验交流。武汉：武汉市坚持“给雨水留出路、给雨水找出路、必要时给雨水让路”，以“三个统筹”为抓手，着力恢复湖泊自然调蓄能力、完善洪涝联排联调工作机制、系统建设城市排水防涝工程体系，城市内涝治理取得积极进展。年，武汉市城区没有发生大面积、长时间内涝积水，未出现“城市看海”现象，有效保障了城市安全运行。一、统筹区域流域生态环境治理和城市建设，保护和修复自然生态系统，提升自然蓄水排水能力（一）严格实施湖泊保护，管控城市生态空间。对全市个湖泊划定生态控制线，锁定湖泊面积平方公里、湖泊岸线长度公里。公布实施《武汉市基本生态控制线管理条例》，严格管控生态控制线，规定调整生态控制线必须经市人大审议批准，有效遏制了侵占湖泊的行为。（二）大力推进退塘还湖，恢复城市雨洪调蓄能力。年以来明确规定城区内的40个重点湖泊禁止进行围栏围网养殖，依法清理拆除城区内湖泊围栏围网养殖面积33万亩，加大湖泊调蓄空间。实施低洼地保护与退塘还湖工程，退塘还湖80.9平方公里。（三）积极开展防洪堤生态化改造，统筹防洪和城市建设。在确保长江防洪堤除险加固的前提下，累计投资58亿元对青山、武昌段长江防洪堤进行生态化改造，汛期保持长江水行泄断面和雨洪调蓄空间，平时为市民提供公共绿色活动空间。二、统筹城市水资源利用和防灾减灾，完善联排联调机制，提升城市应对洪涝灾害能力（一）推进海绵城市建设，加强雨水的蓄滞、净化和利用。建设城市分散集水设施，减少城市硬覆盖，使雨水得以渗、滞、蓄，从源头控制降雨形成的地表径流，提升城市对雨水的蓄滞、净化能力，推动雨水资源利用，减轻城市内涝压力。全市已累计实施海绵城市建设项目余项。（二）完善应急预案，提升应对突发事件能力。针对城市内涝积水问题，区分高、中、低三个风险等级，“一点一策”制定应急预警分级响应预案。年，武汉市锁定以往曾经发生内涝的59个高风险积水点，逐一落实人防、物防、技防措施。汛前，做到“雨未来、人先到”，预先抽排调蓄设施和排水管网内的存水；汛中，做到“水不退，人不撤”，集中人员、设备攻坚作战，及时排出积水；汛后，针对汛期发现的问题提出相应的工程治理措施，加快积水点整治，整治一处、销号一处。（三）强化部门联动，形成城市内涝防控工作合力。建立由41个部门和单位组成的防汛抗旱指挥部，明确职责，协同作战，将城市内涝防控覆盖到全市重要区域、重要设施、主次干道、积水点、社区、车库直至每家每户。汛期，所有相关部门24小时进驻指挥调度中心，集中办公，统一调度，做到统筹结合，高效运转。（四）建立联排联调机制，科学调度城区内管网、湖泊、河道、泵站。整合水文、气象、市政、水利、公安、城管、规划等方面的信息资源，搭建智能化水务管理综合平台，实施洪涝联排联调。通过联排联调，年南湖、汤逊湖基本控制在安全水位以下，周边没有出现积水。三、统筹城市防洪和排涝工作，加强城市防洪排涝设施的规划建设管理，提升城市排水防涝能力（一）科学编制实施设施建设规划，合理安排建设项目。制定《武汉市中心城区排水防涝专项规划（-）》，明确城市内涝治理目标，强化城市防洪与排水防涝设施建设的衔接，统筹规划建设城市堤防、泵站、湖泊、河道、管网等防洪排涝设施。（二）加强排水管网和主干通道建设，提升排水能力。年以来，武汉市结合积水点整治、道路更新改造、雨污分流改造等工作，按照国家新修订的《室外排水设计标准》，每年新建或改造老城区排水管网公里以上，管网排水能力明显提升。加强城市内水系的互联互通，对39条城市内河进行拓宽，构建武昌大东湖、汉阳六湖生态水网连通工程，有机连接城市内湖泊。新建37条主干排水箱涵，缩短湖泊与出江泵站的输送距离，打通汛期雨水外排堵点。（三）扩建城市出江泵站，增强雨水抽排能力。年汛期，武汉市城区55座出江泵站满负荷持续抽排，累计抽排雨水30余亿立方米。（四）加强实施运行维护管理，保障设施正常运行。近年来，年均维护排水管网公里、各类排水井40余万座，完成大中型排水泵站、排水涵闸一年一检修，确保汛期开机率达到%。（五）建立健全保障机制，确保财力物力人力投入。依靠市级财政资金、市级融资平合、区级自筹等方式筹措城市排水防涝设施建设资金。对城市排水防涝项目实行“绿色通道”。建立0余人的城市排水防涝专业管理队伍和17支应急抢险队伍。组建城市内涝防治专家组，为政府决策提供技术支撑。青岛：青岛市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，致力于人与自然和谐共生的绿色发展之路，推动形成绿色、低碳、循环、健康的绿色发展方式和生活方式，城乡建设绿色发展取得积极成效。一、大力改善城市人居环境（一）推进海绵城市建设。作为海绵城市建设试点城市，青岛市专门设立海绵城市建设管理机构，编制《青岛市海绵城市专项规划（-年）》《青岛市海绵城市系统化实施方案编制大纲》，构建起全市统一的“专项规划定格局、详细规划定指标、系统化方案定项目”的海绵城市规划设计体系。突出市场化思维，通过政府和社会资本合作、企业自筹加财政补贴等方式，拓展海绵城市投融资渠道。截至目前，全市个试点项目累计投入46.4亿元，共建成海绵城市面积约平方公里，惠及居民6万余户，群众获得感、幸福感和满意度显著提升。（二）推进综合管廊建设。公布实施《青岛市城市地下管线管理条例》，为综合管廊规划建设提供法规保障。加强技术研发，累计获得技术专利26项，创新解决重力流管线入廊和后期维护管理等一系列问题。坚持“多维化协调、全域化规划、综合化保障、多元化建设、专业化运营、市场化收费、统一化监管”，全力推进综合管廊建设试点工作。截至目前，已建成并投入运营综合管廊公里，超额完成49公里综合管廊建设试点任务，有效减少了反复开挖道路现象，提升了城市安全运行水平。（三）推进老旧小区改造。将老城区有机更新工作作为民生重点，对近60处老建筑实施“红瓦修复工程”，让老城区更加充满活力。启动对大学路、沂水路、广兴里周边等片区综合整治提升工程，示范带动全市老街区整体复兴。紧紧围绕改善居住条件、拓展市场内需，坚持政府、企业、居民、社会共同参与，创新实施城镇老旧小区改造。改革住房公积金提取政策，允许提取本人或直系亲属住房公积金作为个人出资，参与老旧小区改造。组织海尔、尼得科等本地企业以优惠价格为居民更新空调和热水器，支持老旧小区改造。通过发行专项债券、提取土地收益解决老旧小区改造财政资金不足问题。近年来，全市累计实施老旧小区改造项目余个、建筑面积2余万平方米，约3.2万户居民的居住条件和生活环境得到改善。二、扎实推进宜居村镇建设（一）改善农村人居环境，建设生态宜居乡村。实施农村危房改造攻坚战，实现建档立卡贫困户住房安全等级鉴定和安全保障全覆盖。建立“区市统筹、镇街监管、村级收集、市场化服务”的城乡环卫一体化运作模式，探索形成“分类投放、分类运输、分类处置”的全链条农村生活垃圾分类模式，全市村庄（社区）垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达%。因地制宜推进农村改厕，建成全市农村改厕智能管护平台，实现户以上自然村农村公厕全覆盖。按照宜气则气、宜电则电、宜生物质则生物质原则，发挥政策制度支持激励作用，完成农村地区清洁取暖改造19.5万户。（二）开展美丽村居建设，打造民居青岛样板。编制青岛市级美丽村居建设推进工作方案，充分发挥“一村一品”试点示范作用，加快美丽村居建设步伐。强化传统村落保护和乡村风貌塑造，在完成村内道路修缮、给排水改造等村庄风貌提升的基础上，依托当地独特的村居特色和历史文化，新建、升级贡鹅馆、欣景苑等一批民宿工程。成立“乡村旅游专业合作社”，培育一批乡村文化旅游品牌，打造一批生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”乡村，绘就青岛特色现代版“富春山居图”。三、全力推进绿色建筑提质增效（一）建设高品质绿色建筑。强化顶层设计，注重源头管控，要求县城及以上城市规划区的新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，将绿色建筑发展指标列为土地出让的必要条件。坚持规划引领，政策驱动，编制完成《青岛市绿色建筑和超低能耗建筑发展专项规划（-）》《青岛市推进超低能耗建筑发展的实施意见》。建成亚洲单体体量最大的被动房公共建筑-中德生态园被动房技术体验中心等一批超低能耗建筑，形成科研技术领先、集聚优势显著、产业规模突出的全产业链体系。协调中国人保为中德生态园被动房住宅推广示范小区项目（二期）出具全国首张超低能耗建筑性能保单，以保险形式保证超低能耗建筑项目质量。“十三五”期间，全市累计实施星级绿色建筑标识项目个，建筑面积万平方米。（二）加快实施既有建筑绿色改造。建立起由居民或业主发起，委托实施单位自行筹资实施改造，改造完成达标后向政府申请资金奖励的“先干后奖”市场化运作方式，形成“政府主导，社会协同”的良好局面。在公共建筑能效提升工程中，为解决企业在银行授信中房产类抵押不足、现有设备无法抵押融资的问题，创新采用“贷款+融资租赁”双授信放款模式，推动公共建筑节能改造。截至目前，已累计完成公共建筑节能改造万平方米；完成居住建筑节能保暖改造3万平方米，惠及居民38.7万户。青岛市先后获评国家公共建筑节能改造重点城市、国家公共建筑能效提升重点城市。四、全面推进绿色建造应用拓展（一）发展装配式建筑，促进建造方式升级。出台《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施》，提出包括提前预售、免征建筑废弃物处理费、设立专项扶持资金等激励扶持政策，建立政府引导、市场化运作机制，引导产业上下游联动，提升绿色建造水平。“十三五”期间，累计开工建设装配式建筑万平方米，培育装配式建筑产业化基地16个，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。（二）推动建造过程绿色化，促进资源利用升级。创新建立扬尘治理“”长效管控模式，即全面推行精细化、标准化、系统化“三化”治理模式；突出对环保重点区域、土方施工阶段、渣土运输出入工地环节、污染天气时段等“四重点”的管控；采取网格化检查、随机化巡查、不间断夜查、差异化督察、回头看压实的“五位一体”监管手段，用人防、物防、技防的全面提升迈入扬尘治理“2.0时代”。建成建设工地渣土车人工智能识别管控系统，利用智能化技术筛查渣土运输车辆，配合扬尘在线监测和远程视频监控，形成工地渣土运输违规必查的震慑效应，形成完善的远程化、智能化和实时化管理体系。加强建筑垃圾资源化利用，培育建筑垃圾资源化利用企业39家，全市年建筑垃圾资源化利用量达3余万吨，利用率达到70%以上。五、创新绿色推进机制（一）申请国家绿色城市建设发展试点。青岛市目前正在向住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银保监会申请成为首个绿色城市建设发展试点，以金融服务实体经济为出发点和落脚点，着力优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象，在绿色建筑、历史文化保护、绿色建造、美丽乡村等方面开展7大项23小项工作，做到绿色生态水平提升、绿色建造体系建立、绿色生活体验成型、绿色生活方式自觉，建立以绿色融资为主的城乡建设市场化资源配置模式，打造人与自然和谐共生、绿色宜居、创新发展的绿色青岛。（二）带动胶东五市绿色发展。青岛市牵头烟台、威海、潍坊、日照等城市，建立区域城乡建设绿色发展联动机制，以共同推动城乡建设绿色发展为主旨，建立绿色城市发展联盟，围绕住房保障、城市建设、村镇建设等多个重点方面，充分发挥协会、学会、商会、专家作用，推进胶东五市规划共谋、绿色共建、乡村共兴、民生共享、市场共通、合作共商，促进区域要素资源高效配置，推进区域绿色发展。

延安：

延安市作为全国第二批“城市双修”试点城市，坚持以“改善人居环境、缝合城市山水、拓展公共空间、保护革命旧址、实现人景城良性互动”为目标，扎实开展城市生态修复、功能修补，着力提升城市人居环境品质，各项工作取得积极成效。一、牵牢规划引领“牛鼻子”，着力打造高质量发展的品质之城（一）科学规划抓支撑。按照打造“革命圣地、历史名城”的城市定位和中疏外扩发展方向，编制“城市双修”、历史文化名城保护、革命旧址群保护等规划，实现城市控制，开展城市设计，打通东、西、南方向视线通廊，重塑城市空间格局；以革命旧址为节点恢复历史风貌，强化片区建筑风格协调，串联形成城市脉络；以街区改造为抓手推进城市有机更新，融入历史元素、红色符号、黄土文化特征，留住古城记忆，努力提升城市品质。坚持开门做规划，建立现场踏勘、部门联审、专家把关、预备会审查、会议决策的5步工作法，有效保障了规划的前瞻性、科学性和可操作性。（二）刚性实施抓落地。坚持城市总体规划管全局管长远、控制性详细规划管区域管协调、城市设计管体量管风貌，确保规划成系统、可操作、能落地。坚持规划刚性实施，《延安市城市规划导则》《延安市市容市貌管理条例》《延安革命旧址群保护提升规划》《中心城区控制性详细规划》《延安老旧小区改造设计导则》等重大规划提请市人大审查颁布，规划落实执行情况纳入年度市级部门目标责任考核。每年组织两次省市人大代表视察审议规划执行情况，杜绝项目设计倒逼上位规划的现象。对年以后的违法建设“零容忍”，依法拆除违章建筑7.7万平方米，停止临时建筑审批，切实规范了建筑市场秩序。二、守护青山绿水“本底色”，着力打造山水融合的生态之城（一）推进绿色围城。持续开展宝塔山、清凉山、凤凰山“三山”生态治理，突出绿色主基调、营造城市后花园、建设城市会客厅，全面消除山体地质灾害隐患，开展裸露区域绿化恢复，筑牢城市生态屏障。截至目前，36平方公里的老城区绿化覆盖面积近2.4万亩，绿化覆盖率40.76%，人均公园绿地面积12.53平方米，建成城市公园62个、山体公园9个、口袋公园20个；黄土情主题公园和延河情主题公园成为城市有机更新的突破口，有力推进生态绿色围城。近年来，延安市成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市，基本实现“三季有花、四季常青”。（二）实现绿水映城。实施延河南川河防洪安澜、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大综合治理工程，年至今，完成了23.4公里河道疏浚，形成水域面积40万平方米，建设慢行步道13公里，绿化河岸18.8公里、84万平方米，再现了巍巍宝塔山、清清延河水的美丽景象。破除河堤硬隔离，营造河滨亲水岸，舒展城市新空间，实现了硬质堤岸向生态自然水岸的转变，形成了山水城融合共生、人景城良性互动的空间格局。（三）加快海绵建城。落实海绵城市建设规划，截至目前，建成地下综合管廊10.5公里，市政建设全部配建防洪防涝设施，推广人行道、步行街透水铺装，雨水消纳、滞留和缓释功能持续增强，城区内涝现象基本消除。三、扎好旧址保护“大栅栏”，着力打造传承革命文化基因的红色之城（一）保护革命旧址。坚守“老城核心区多拆少建、革命旧址景区周边只拆不建”原则，实施宝塔山、杨家岭、西北局、枣园、鲁艺、抗大等革命旧址保护提升工程。其中，宝塔山游客服务中心暨宝塔山景区工程荣获年巴库国际建筑大奖，在保护生态环境的同时，健全服务功能、传承革命历史。（二）留住文化记忆符号。统筹协调街景建筑风貌，采取“微改造”方式突出红五星、党徽、窑洞等红色文化符号，宝塔山灯光秀常态化展示，南门古城楼意象恢复，努力“活化”中国革命博物馆城。（三）拓展城市发展空间。为疏解老城密度、缓解交通拥堵、实施旧址保护，加大城市新区21.3平方公里的绿色改造，目前林草地占比已达68%；延安大剧院、全民健身运动中心、华为云计算大数据中心等在新区投入使用；农产品批发大市场、吾悦广场等商业服务设施相继开业，投资60亿元的CBD地标中心建设开工；新区大数据、大文旅、大健康和新经济产业加快发展，宜居宜业宜游的公园城市初具形象。四、开准补齐短板“处方药”，着力打造宜居宜业的幸福之城（一）运用市场机制推进城市建设改造。着力打造知名企业、金融机构、社会资本多元投资格局，保障城市建设资金需求。年以来，全市累计投入旧城改造资金.7亿元。其中，棚户区改造资金.5亿元，完成棚户区改造14.3万套。棚户区改造工作连续5年位居全省前列，年受到国务院表扬。（二）积极推进城镇老旧小区改造和物业管理改革。落实“不光要好看、关键要好住”的要求，把成立业主委员会、建立现代物业管理制度、归集专项维修基金作为启动改造的3项基本前提，统筹推进老旧小区改造和物业管理改革。年以来开工改造老旧小区个，涉及居民3.4万户，实现小区变片区、成街区，打通断头路、实现微循环。老旧小区物业实行管理、服务、标准、收费四统一，目前已有50%以上的老旧小区由物业公司提供服务。（三）综合施策缓解交通拥堵。年至今投入资金30多亿元，完成3条城市环线、4个高速出入口环境综合整治，微改造交叉路口20余处，建设立体式、井筒式、隧洞式停车设施21个，采取逆作法施工的1.1公里中心城区地下车行道18个月建成通车，正在建设城市绿道慢行系统，盘活开放一批社会停车资源，交通拥堵治理取得显著成效。

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