摘要:—年印度推行“新前进政策”，占领中国的藏南地区并且扩展所谓的行政管辖，制造了“东北边境特区”。为了将占领区的社会、经济文化同化进印度本土的经济和社会，尼赫鲁政府为占领区制定了特殊的社会、文化和宗教政策。阿萨姆邦邦长和新设立的“印度边疆文官”具体执行修建道路、医院、尊崇藏传佛教等一系列特殊的同化政策，企图将非法的“麦克马洪线”由一条“战略边界”变为具有文化认同的“文化边界”和拥有行政管理的“行政边界”。值得注意的是，在尼赫鲁政府这一系列措施中，尊崇藏传佛教、利用十四世达赖喇嘛稳定“东北边境特区”的民心进而强化其控制的政策，不仅在一定程度上导致年十四世达赖喇嘛外逃事件的发生，而且成为年后历届印度政府扶持十四世达赖喇嘛为首的“西藏流亡政府”的最重要的考虑。

关键词:印度同化政策;“东北边境特区”;“前进政策”;语言宗教政策

段彬，华东师范大学历史系博士生

边界与海洋研究年第2期

随着年印度在“麦克马洪线”以南地区“新前进政策”的实施，“麦克马洪线”以南地区成为印度的“前进区”。尼赫鲁政府在占领区制定了一系列特殊的社会、文化、宗教方面的同化政策。印度学界主要是前官员撰书论证“东北边境特区”乃至后来的“阿鲁纳恰尔邦”的政治合法性，论证尼赫鲁政府对中国固有的门巴和洛巴族部落政策的利弊得失，其观点立场纯为政治服务，立论违背基本史实。英国学者柏尼丝(BéréniceGuyot-Ｒéchard)从所谓的民族国家建构的角度探讨了印度在“东北边境特区”的同化政策。国内学术界因材料缺乏，对这一问题的研究还比较薄弱。卢俊德的论文简单梳理了“西姆拉会议”以来的印占中国领土东段地区历史及其现状，没有深入研究语言和宗教政策。吕昭义和王宏伟的著作均只提到尼赫鲁政府对“麦克马洪线”以南地区的占领和推行行政管理措施，对于实施的同化政策尚未提及。

中印边界和领土争端至今悬而未决，最大的阻碍因素也是印度对争议地区的非法占领和非法实施行政管辖，即非法的“东北边境特区”问题。因此探讨20世纪50年代印度对整个北部地区实施“新前进政策”形成的占领区的政策，尤其是“东北边境特区”问题，具有重要的学术和现实意义。本文利用《尼赫鲁选集》中的印度档案及相关当事人的回忆录，主要考察“东北边境特区”问题形成过程中印度在占领区实施的语言和宗教的同化政策，分析尼赫鲁政府从同化和稳定占领区的考虑出发，拉拢和诱使十四世达赖喇嘛集团外逃，进而利用十四世达赖喇嘛为首的“西藏流亡政府”稳定占领区以及牵制中国的更深层次的战略。

一、占领区社会文化政策总体方针策略的制定

年印度阿萨姆步枪队少校卡辛(Khathing)率队占领中国藏南地区的达旺，标志着尼赫鲁政府向“麦克马洪线”以南地区大规模推行“新前进政策”的开端。

到年，印度基本控制了“麦克马洪线”以南广大的争议地区，使这段非法虚拟的边界线成为实际控制线。至年底，印度政府占领完最后一片地区里米金(Limeking)，在非法“麦克马洪线”以南占领区建立起一整套行政管理体制，由此制造了“东北边境特区”问题。—年，印度推行“新前进政策”，非法推行行政管理措施，以此支撑其“麦克马洪线”边界既定主张。伴随这种军事占领和行政渗透政策，尼赫鲁政府一改先前阿萨姆政府长期以来实施的派“远征队”镇压和“反叛乱”的军事手段，考虑对这些深受藏传佛教文化影响的占领区采取特殊的文化和宗教政策，以便将其事实上同化进印度社会。

虽然—年尼赫鲁政府趁中国中央政府无暇顾及之机，在争议地区迅速推行所谓的行政管辖，形成了所谓的“东北边境特区”，但是长期以来“麦克马洪线”以南地区处于西藏地方政府的管辖下，位于跨喜马拉雅藏传佛教文化区内，无论是人种、语言、文化还是宗教习俗等都深深地打上了藏传佛教的烙印，这是抹不掉的历史事实。为了将整个占领区同化进印度社会，印度总理尼赫鲁考虑到占领区的文化传统和现实，为其制定了一系列特殊的社会、经济、文化政策。在此过程中，尼赫鲁政府非常重视利用文化和心理手段，通过与阿萨姆邦地方政府协调，制定了非常“复杂”的政策，以达到尼赫鲁所相信的“这片边境地区不一定是印度的，但是可以将其塑造成印度的领土”的政治宣传效果。

印度制定这种特殊政策，首先是尼赫鲁政府内部决策者对占领地区特殊环境和文化背景思考的结果。尼赫鲁政府很早就意识到了这些地区处于藏传佛教文化区的事实，并且其领导人在多个场合提到这种不同文化氛围的心理感受。年11月7日，印度内政部长兼副总理帕特尔(SardarV.Patel)在给总理尼赫鲁(JawaharlalNehru)的信中首先强调“沿着喜马拉雅山的北部和东北部地区，我们边界一侧的居民在人种学和文化上与藏族和蒙古人无异。这样没有确立(undefined)国家边界以及我们边界一侧的居民亲近西藏人和中国人，就成为我们和中国潜在麻烦的重要因素”。年10月27日，尼赫鲁在巡视东北部地区时指出“东北边境特区”是重要的政治问题，“因为他们位于边境地区，这些人与边境另一侧的藏族人或缅甸人存在文化关系。作为边境地区，这里有大量的与蒙古人混血的人种，虽然混血程度不一。”这种文化上的疑虑是尼赫鲁政府实施同化政策的重要因素。

年中国和平解放西藏，印度干涉未果后，尼赫鲁政府开始有组织有计划地向中印传统习惯线以北地区进行军事占领和行政渗透，抵御所谓的中国“威胁”和“渗透”。阿萨姆邦邦长直接领导阿萨姆步枪队向北推进占领，在占领区建立起所谓的行政管辖。之后，阿萨姆政府希望将占领区合并进阿萨姆邦，由其负责制定对占领区的社会文化政策，并且主张实行强制同化政策。对此，尼赫鲁政府在年4月4日指示阿萨姆邦邦长达拉特瑞姆(JairamdasDoulatram):“我们非常

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