阿塞拜疆案例研究

介绍

年，阿塞拜疆与欧洲联盟（欧盟）签订了一项伙伴关系与合作协定，根据该协定，阿塞拜疆将仿效欧盟在环境部门的立法。年，环境国家方案发布了第号总统令。.它制定了一项全面计划，对受到危险和非危险废物污染的地区进行清理和补救；并设想了一些相关的环境管理、法律和监管措施以及现有基础设施和设施的升级。年12月发布了一项补充总统令，鼓励全国各地的固体废物回收活动。年，编制了大巴库综合固体废物战略；年，新的综合国家固体废物战略为到年的部门改革奠定了基调。在这些战略文件的指导下，政府开始了一项雄心勃勃的议程，以改变全国废物管理的现行做法，并以环境、经济、社会和财政可持续的方式推进该部门。

-年期间，大巴库地区取得了重大进展，包括大幅扩大废物收集覆盖面，将旧城市垃圾场升级为管理良好的卫生填埋场，为混合和预排废建造材料回收设施，将废物转化为能源(WtE)工厂，以及生态工业园区----一个促进回收和回收活动的公私伙伴关系。作为下一步，《国家战略》设想需要将大巴库以外的处置服务区域化，成为8个废物棚，由一个区域填埋场提供服务，每个填埋场都有配套的基础设施。巴库以外的废物回收和其他处理也计划在中期进行。还计划作出一系列补充努力，以改善管理该部门及其业绩的总体法律和监管环境。政府已与国际金融机构接洽，要求它们支持开展这些活动。其中关键是需要改进税收，减少该部门对国家预算的依赖，加强机构业绩。

1.一般生活垃圾数据

阿塞拜疆是一个中上收入国家，土地总面积为平方公里，人口约万（53%为城市，47%为农村）。最大的城市中心是首都巴库较大的地区，官方报告的人口为万，Ganja和Sumgayit的人口为66万。由于这一数据可能无法反映未经登记的移民人口，特别是巴库的移民人口，为部门规划目的，估计那里的人口约为万。阿塞拜疆的人口增长率估计为每年1.2。

假定废物生成率从农村地区的0.25公斤/天到较小城市地区的0.70公斤、Ganja/Sumgayit的1公斤和巴库的1.2公斤不等（表1）。

表1：估计的生活垃圾产生

世界银行在年进行的一项家庭调查表明，当时巴库约80%的人口得到定期废物收集服务。在首都以外，几乎所有城市家庭和机构都接受废物收集。然而，该国的农村地区没有一个有收集服务。

根据在编制《国家战略》期间进行的广泛实地调查，对废物组成进行了有代表性的抽样调查，发现有55%的有机废物、28%的可回收废物和17%的剩余/其他废物。实际上根本没有分离。大巴库混合废物的分离是在Balakhani填埋场附近的MRF中进行的，接收能力为20万吨/年。MRF分离了大约10%的进料，这符合国际惯例。其余的，必须要么喂给WtE，要么填埋。靠近MRF和Balakhani垃圾填埋场建造的焚化炉的年处理能力为50万吨。据估计，焚烧炉产生约10%（重量）的底灰，也是填埋的。在大城市之外，垃圾处理发生在不受控制的垃圾场。每年约有万吨废物以这种方式在首都以外地区处置。在人口增长和收入增加的推动下，这一数额预计在未来20年将翻一番。

为了高效和有效地管理废物部门，必须提供关于产生、收集和处置的废物的来源、性质、数量、成本和收入的准确和可靠的数据和信息。在巴库，近几年来在建设现代化处理和处置设施方面取得了重大进展。这些设施通常运行良好，并提供与它们处理的数量有关的可靠信息。在巴库开发的废物信息系统(WIS)正在汇编来自多个入口点和来源的信息，并已发展成为一个非常有用的管理工具。

在阿塞拜疆其他国家，近年来进行的一些研究在某种程度上取代了缺乏历史数据，因为缺乏定期加权和记录固体废物类型和数量的设备。政府计划在巴库以外建立一个WIS，预计这将有助于规划、管理和控制那里的SWM设施和服务。要求定期收集、处理、分析和传播数据和信息的国家系统需要同时加强。

2.立法

该部门受《工业和家庭废物总体法》（年，年修正)管辖）。该法将城市废物界定为“人类生活造成的源自居民区的物质、物品和材料”。这一定义不包括商业、机构和工业部门的废物，也不包括街道废物和绿地和公园的废物，这些废物通常也被定义为城市固体废物。该部门也有其他一些法律和法律文书，其中包括：

§阿塞拜疆共和国关于“保护环境”的法律(年6月8日，第-IQ号)

§《亚美尼亚共和国关于“工业和国内废物”的法律》(年6月30日，第-IQ号)，并作进一步修订

§《亚美尼亚共和国关于“城市地位”的法律》(LM)(年8月2日，第-IQ号)

§亚美尼亚共和国总统关于“改善巴库市城市废物管理”的命令”。(BMWO)(06.08.，No：)

§《亚美尼亚共和国关于“获取环境信息”的法律》（年3月12日，第号）

§关于“工业过程中和服务部门产生的废物的盘存程序和分类系统”的指示（输入亚美尼亚共和国司法部国家登记册）(IPIWCSNo：)(登记14.07.，No：)

§关于“发放废物管理特别许可证（许可证）的条例”

上述法律和法律文书仅是直接与社会工作管理有关的主要文书。目前有多项与废物管理有关的法律和文书。

目前正在修订该部门的法律框架，预计将对城市固体废物的定义以及其他方面进行修订。这项工作是在政府的更大倡议范围内进行的，目的是对有关废物管理的现行法律和条例进行清点，并编写支持执行最近制定的国家固体废物管理战略的改革和立法草案。

《国家固体废物战略》制定了详细的分阶段路线图，以加强该行业及其绩效。该战略的总体目标是（i）改善核心收集和处置过程，包括发展区域性垃圾填埋场转运站的目的是为全国各地的各类人造丝提供处理服务，随后又有更大的回收和回收目标；（ii）确保危险废物的安全和高效中和和处置尽量减少对公共卫生和环境的损害；以及（iii）确保有效利用现有资源，制定投资和发展计划，改善全国农村和城市地区固体废物的收集、回收和处置。

该战略采用了区域处置办法，其基础是由一个区域卫生填埋场和几个转运站提供的8个废物棚。《战略》载有若干可持续的体制和财政选择，包括设立一个国家处置公司，负责管理将在短期和中期内建造的区域垃圾填埋场和转运站。它设想建立危险废物管理基础设施和设施。它还提议改进关税征收率和财务会计，将其附在电费单上，根据家庭能源消费水平制定有区别的关税计划；它还设想采用有效的财务和废物会计制度，并采取逐步增加关税的办法，以便到年逐步抵消政府补贴。

鉴于阿塞拜疆的部门状况，该战略提供了合理的发展办法，并为部门发展提供了坚实的方向。截至本案例研究之时，政府已开始在（国家战略第一阶段)下实施）。

3.机构设置

阿塞拜疆共和国分为59个区、11个城市、个城市和纳希切万自治共和国，包括7个区和1个城市。区域行政权力(REP)管理区域和城市。总统任命代表的领导人。年根据法律设立了市政当局，并于年开始与当选市长和市政委员会一起运作。

体制框架是分散的，设想设立一个中央协调机构，但尚未设立，尽管经济部最近已成为制订SWM政策、战略规划和立法的主要部委。许多机构直接参与了社会福利管理，首先是总统颁布了关于具体问题的法令，议会通过了法律及其修正案，内阁负责协调和批准关键战略方向，关税委员会负责批准关税，经济部负责政策制定和项目执行，环境和自然资源部负责控制和执行，代表和市政府。展望未来，重要的是，一方面，执行方面的法律责任和权限，另一方面，遵守情况监测和执行方面的法律责任和权限，应分配给体制上独立和业务上自主的机构，这些机构有明确指定的法律指示、授权以及充足的预算、人力和技术资源。

到年为止，代表们完全负责社会保障监督；自那时以来，市政当局在法律上对社会保障监督负责，但实际的责任移交和资金筹措滞后。废物收集工作由市政当局/地区进行。

巴库的废物处理和处置已移交给一家国有公司（如下文所述）。鉴于阿塞拜疆这一部门的状况，这种办法可以很好地发挥作用，但从长远来看，应努力将服务下放到市政一级。正如国际实践所表明的，服务提供者与人口的接近是废物管理的一项重要原则，确保公民参与和参与再利用、再循环和其他举措；并为最终用户的问责和监测提供了更好的可能性。

为了克服机构能力薄弱和部门内部各自为政的问题，政府设立了一个国有公用事业公司TamizShahar，负责在巴库实施和运营治疗和处置设施。《国家固体废物战略》设想在全国范围内设立类似的机构。在巴库，该公司已发展成为一个专业公用设施，经营复杂的处理设施、卫生填埋场和一部分收集服务。该公司从国家预算中获得大量的服务补贴，以抵消低关税、浪费和财务会计不足。

目前，几乎所有废物服务都由公共部门提供，私营部门的作用有限，尽管政府已与一家外国公司签订合同，在巴库经营垃圾焚烧炉。

4.公共宣传

废物产生者的参与是SWM服务成功的先决条件。国际经验表明，需要不断开展提高认识运动，使废物产生者参与其中。这些运动通常由国家、区域开展，但最重要的是由地方机构开展。市政当局。这些预算专门用于公共宣传活动。在没有公共沟通的情况下，对改善基础设施的投资效率较低，同时，只应在改善服务的同时实施提高公众认识的方案，以便取得成效。

在巴库，过去几年一直在努力开展宣传运动，向民众提供信息并使其参与。然而，它们的有效性受到限制，主要是由于单向进程，而不是旨在捕捉特定目标群体的具体反应的双向通信流。在巴库以外，除了市政当局的一些小型活动外，几乎没有开展任何实质性的提高认识运动，因为一般来说，这些活动不被视为优先事项。此外，缺乏资金、知识和人力资源能力。目前尚不清楚是否为市政组织的通信划拨了专门预算。

国家战略包括社会包容、公众外联和参与等方面的具体规定：

§作为正式制度的非正规部门废物回收者的生计保障；

§对任何土地或土地使用活动的重新安置和补偿的保障；

§在新的固体废物系统内为妇女和青年创造机会的措施；

§公众作为利益攸关方参与新的固体废物系统的规划和选址以及对其运作的监测；

§在允许新的固体废物场址和设施之前，在社会和环境影响评估过程中进行公众协商；

§针对被确定为潜在负面影响，迅速制定和实施缓解措施；

§注意尽量减少重新安置和安排对流离失所活动和居民的公平补偿；和

§为每个主要的新设施或系统创建消费者反应的投诉和建议中心。

可能会受到新的废物管理系统的影响；对于那些能够从事就业的废物收集者，应努力雇用他们；对于其他人，将设想对失去的生计进行补偿。最后，它设想提供替代生计网络和培训。

5.运行

阿塞拜疆在国内生产总值/资本以及公共服务的提供和质量方面的城乡差距很大，而且巴库与其他城市地区的差距也很明显。相似之处是，在向民众提供废物服务的覆盖面、水平和质量方面存在很大差异。自年以来，大巴库一直在用国家预算提供的资金和国际金融机构的援助来升级其SWM系统；相比之下，该国其他地区仍然缺乏基本服务，特别是无害环境的处置和废物处理。政府立即计划开始处理这些问题，但目前巴库以外的废物处理仍然相当基本，不能满足人民的需要，保护人类健康和环境。

大巴库区

收集

在大巴库，生活垃圾由45个实体收集：39个政府部门（收集88%的废物)、6个政府股份公司(收集6%的废物)和6个私营公司(收集6%的废物）。这些多个收集实体没有得到很好的协调，这使得收集系统效率低下，难以有效地监督和管理。此外，根据巴库综合固体废物战略，年有名雇员负责收集吨/年，即大约每0吨收集10人。相比之下，在欧盟成员国，这一比率为每0吨收集到的雇员1.4-2.0人。

尽管几乎所有的废物都是从巴库收集的（大约80%来自大巴库地区），但只有大约60%的废物到达处理和处置设施。其余的被非法倾倒在城外。这是由于缺乏有效的控制机制和有效的执行。不将废物运至巴库处理/处置场的原因可能包括避免支付门卫费（已向负责处理/处置作业的实体累计了欠款）；对收集实体而言，缺乏将废物运至最终处理/处置区的财政和其他激励措施缺乏有效的控制和执行。这一问题引起了政府的极大

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